古交市司法局以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，乡镇

（街道）综合行政执法体制改革工作开展以来，以行政执法职能

“大综合”为目标,以行政执法权“下沉”为抓手, 以河口镇为试点，开

展乡镇综合行政执法改革，在乡镇和街道通过合理确定综合执法

范围，整合相应领域综合执法队伍，组建综合执法机构，实现

“一个区域一支队伍”，通过放权赋权、推进执法力量下沉，解决

“看得见的管不了”的问题，打通综合行政执法“最后一公里”，形

成了乡镇（街道）综合行政执法体制改革的“河口模式”。

一、“战区统率”统一指导， 全面优化顶层设计

（一）能放尽放，确保权责一致

古交市司法局按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，

以基层治理面临的“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易

发现、易处置）问题为标准，“分批次、有差别”推进权限下放。

除法律法规规定及行政授权外，从9大综合执法部门确定的

1820项综合行政执法事项中通过委托向乡镇（街道）赋权，

解决其“有责无权”问题。

（二）应接尽接，确保执法规范

按照“接得住、管的好”的原则，各乡镇（街道）根据现实需求、

执法能力与条件等情况，选择能够承接的行政执法事项。同时，

将权责清单与赋权清单合二为一，确保执法主体履职不缺位、

不错位、不越位。

古交市司法局加强法制审核，组织相关职能部门和业务骨干研

判乡镇（街道）执法承接能力，经严审严判先后确定河口镇两

批行政执法事项431项。

二、“指挥部”精准施策，规范权力运行

（一）公示公开，强化制度建设

委托完成后，依法对行政执法委托书进行了公示。为规范执法

权力运行，古交市司法局制定了执法事项清单动态调整等12

项制度、7大流程、48个规范文本。建立健全行政执法人员资

格管理和培训制度，鼓励乡镇（街道）符合条件的在编工作

人员考取行政执法资格证。

（二）守信守责，规范权力调整

为规范调整执法权力，古交市司法局制定了执法评议考核制度

和案卷评查制度，在行政执法委托期满后，通过对受委托组织

开展评议考核和案件评查，对不适宜实施委托执法行为的，司

法行政部门和委托机关决定暂停或终止。

（三）明确裁量基准与错案纠正，规范行政执法

古交市司法局制定了行政执法裁量基准制度和行政执法错案纠

正制度，规范行政执法裁量权的行使，防止和纠正执法错案。

（四）联勤联动，确保运行顺畅

古交市司法局按照“综合执法+专业执法+联动执法”的模式，制

定了乡镇（街道）综合行政执法协调联动机制和联席会议制

度，纵向建立乡镇（街道）综合执法机构与市直执法部门的沟

通协调机制，横向建立乡镇（街道）指挥调度辖区内行政执法

机构进行联合执法的运行机制，实现了基层联勤联动执法机制

常态化。

三、“大本营”培训集训，补齐执法短板

古交市司法局采用线下与线上相结合的方式开展业务培训，线

下培训主要讲解执法依据、执法要求、执法流程等内容，线上

培训主要是参加省司法厅组织的行政执法大讲堂，截止目前，

共组织线下培训11次，线上培训4次，共计1396余人次参加培

训。通过培训，丰富了执法人员的理论素养。

此外，为持续提高执法人员的执法水平，组建了由法院、司法

行政、行政审批部门和10大综合执法部门业务骨干等31人参加

的乡镇（街道）综合行政执法指导团，开展法律政策解读、执

法程序指导、执法业务培训等工作。截止目前，已分四次对13

个乡镇（街道）的256名执法人员进行了培训。

四、执法队运行良好，执法效果显著

自改革以来，河口镇综合行政执法大队共办理案件23件，涉及

违法建设、物业管理、扬尘污染、传染病防疫等多个领域，取

得了良好的效果。

河口镇某村有一村民自建房属违法占用林地。根据《山西省人

民政府关于赋予乡镇人民政府和街道办事处农村村民非法占用

土地建住宅行政执法权的通告》，农村村民非法占用土地建住

宅的行政执法权已经授权给乡镇，河口镇综合执法队执法人员

到现场进行实地核查。经核查，该村民无法提供此房屋合法用

地手续。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十

七条之规定。故责令该村民15日内拆除违法建筑及其他设施，

退还非法占用的土地。该村民依令在限期内拆除了违建。

4月13日，有网民反映“某小区物业公司将物业费、电梯费、水

费捆绑收取”，河口镇立即安排两名执法人员进行核实。经核

实，该物业确实存在交水费必须先交物业费的情况，但该公司

无法提供相关文件和实施依据。根据《民法典》第九百四十四

条规定，物业服务人不得采取停止供电、供水、供热、供燃气

等方式催交物业费。河口镇对该物业公司下达了整改通知书，

要求该公司严格按照《物业管理条例》及《民法典》的规定收

费，该物业公司已整改到位。

古交市司法局将在“河口模式”的基础上，全力推进乡镇（街道）

综合行政执法体制改革，不断在实践中检验改革效果，不断吸

收先进经验进行修正优化，不断提升基层治理能力，切实增强

人民群众的幸福感、获得感和安全感。

图文供稿：本网信息员闫海生。